В Архангельской области властная вертикаль и гражданская горизонталь «наводят мосты»

В Архангельской области работают десятки органов территориального общественного самоуправления – это новые возможности для общества влиять на власть. Архангельск стал территорией диалога между руководством региона и некоммерческим сектором. С появлением новых структур общественно-государственного взаимодействия открываются новые возможности для общественников влиять на принятие властных решений.

Общество и власть

Сегодня все чаще и громче звучат слова о необходимости развития гражданского общества в России. И слова становятся делами: власть поддерживает общественные объединения через систему грантов, в регионах создаются общественные палаты, в Администрации Президента РФ организовано управление гражданских проектов. Эта политика понятна и обоснованна: государственная вертикаль не должна утопать в болоте социально инертной, аморфной и равнодушной массы атомарных человеко-единиц, а опираться на твердую почву гражданского общества.

Сознает это и руководство Архангельской области. Свидетельство тому – создание в регионе Общественной палаты из 30 человек: десять членов ее назначены губернатором, десять – областным Собранием депутатов, оставшуюся треть, в свою очередь, выбрали эти 20 достойных граждан. Среди тридцати представителей гражданского общества нет чиновников, депутатов всех уровней, членов политических партий, нет тех, кто запятнал свою биографию судимостью. Каждый из 30 прошел в палату не только благодаря личному авторитету: за его спиной – общественная структура, будь то организация инвалидов, национально-культурное объединение или профессиональная ассоциация.

– Такой подход к выдвижению представителей в состав Общественной палаты обусловлен, прежде всего, тем, что этот общественный инструмент был востребован в регионе. Он необходим как площадка для взаимодействия всех общественных институтов, существующих в регионе… Одно из главных требований – необходимость активного включения некоммерческого сектора в процесс принятия решений… Действия институтов власти требуют концентрированной оценки со стороны общества. Хочется пожелать плодотворной работы на благо области и ее жителей, – этими словами напутствовал участников первого заседания Общественной палаты губернатор Игорь Орлов.

Цель нового общественного органа – быть связующим звеном между властью и гражданским обществом. Сегодня в регионе число зарегистрированных некоммерческих структур приближается к двум тысячам. В процентах показатель выше общероссийского, учитывая, что население региона немногочисленно в сравнении с другими субъектами Федерации. Одни из главных задач – анализ будущих законопроектов, осуществление гражданского контроля.

Активное взаимодействие государственной власти и общества в Архангельской области началось еще в 1990-х годах, в бытность губернатором ныне покойного Анатолия Ефремова. Тогда был создан ряд советов из представителей общественности – по экологии, по правам человека и т.д. А еще началось бурное развитие общественного самоуправления. И сегодня в Архангельской области работают десятки органов территориального общественного самоуправления (ТОС).

Среди множества организаций «третьего сектора» в области есть и другие «старожилы». Это не только обретшее новое дыхание региональное отделение Общества охраны памятников или возрожденный филиал общества «Знание», но и такие объединения, как, например, добровольное культурно-просветительное общество «Норд», в активе которого – отреставрированные мемориальные доски, приведенные в достойный вид надгробные памятники знаменитым землякам, издание патриотической литературы, проведение краеведческих чтений «Слово о людях и Земле Поморской».

Давно и успешно работает Центр поддержки некоммерческих организаций «Гарант», оказывающий содействие общественным объединениям Поморья. И таких «долгоиграющих» социальных инициатив в регионе немало. Некоторые из них объединены в ассоциации – например, Союз организаций инвалидов или Ассоциация экологических организаций Архангельской области.

Этносы и власть

В нулевые годы в Архангельской области возник Совет национальностей, объединивший более десятков этнических общин и этнокультурных автономий региона. Совет национальностей наряду с Ассоциацией землячеств получили от областной власти помещения, где могли регулярно собираться, проводить общественные мероприятия, отмечать национальные праздники – для этих целей был создан Поморский межнациональный центр.

В начале ноября Архангельск стал местом проведения Второго Северного гражданского конгресса «Содействие развитию институтов гражданского общества», собравшего представителей общественных объединений из различных регионов Северо-Западного федерального округа, Москвы, Нижнего Новгорода.

Значимость форума подчеркивалась тем, что в его работе принял участие и полпред по СЗФО Николай Винниченко, проведший в Архангельске заседание Общественного Совета.

– Второй год в Архангельске собираются лучшие представители некоммерческого сектора, люди с активной жизненной позицией, – такими словами открыл конгресс архангельский губернатор. – В этом году наш конгресс стал еще более представительным, он приобрел федеральный статус. Действительность требует оперативного решения накопленных с годами проблем. Поэтому Правительство Архангельской области придает большое значение работе с некоммерческими организациями. В Архангельской области сделаны важнейшие шаги в данном направлении. В частности, ведется систематическая поддержка общественного вектора через конкурсы целевых проектов.

В работе секции, посвященной межнациональным отношениям, изъявило желание участвовать около 80 человек. Общественникам Архангельской области было что представить коллегам из других регионов. Особенно заинтересовал опыт работы средней школы в селе Боброво под Архангельском. Здесь действует проект «Ковчег» (комната межнациональной дружбы), получивший грант на осуществление своих проектов от Правительства Архангельской области. Сделанное за последние годы впечатляет: это и проведение международных туристических слетов, и посещение ненецкого стойбища на Пинеге, и мастер-класс по лезгинке, и День грузинской кухни, и многое другое. Школьники общаются с представителями национальных диаспор, иностранными студентами, обучающимися в архангельских вузах, – так, в ходе совместных акций формируется уважительное отношение к другим народам. И это не единственный межэтнический проект, поддержанный областной властью. Так, «Поморская экспедиция» реализует проект по развитию поморско-ненецкой дружбы.

Не случайно в будущем году Архангельск может стать местом проведения еще одного конгресса окружного масштаба – межнационального. Идея провести такой форум на берегах Северной Двины прозвучала в ходе работы секции.

На заседании Общественного Совета при полпреде, проходившем в Архангельске в дни Гражданского конгресса, Николай Винниченко так охарактеризовал деятельность региональных общественных палат в сфере гражданского контроля:

– Общественная палата не должна создавать видимость неосновательной критики. Критиковать можно многое и, наверное, нужно, но это все-таки должна быть критика с предложением пути решения для органов власти. У органов власти должно быть четкое понимание, что эта критика должна учитываться, анализироваться, а частные вещи должны оперативно проверяться.

Кстати, федеральный закон о гражданском контроле должен быть в скором времени принят российскими парламентариями. После этого «мосты между народом и властью» обретут новые полномочия и возможности.

Анатолий Беднов